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民权县交通运输局 2018年脱贫攻坚交通运输专项脱贫 实施方案
民权县交通运输局 时间:2018-03-20 14:05 点击次数:
为深入贯彻落实县委、县政府精准扶贫精神,积极发挥交通先行作用,扎实推进我县交通扶贫攻坚工作,大力改善我县贫困村群众的出行条件,加快我县全面建成小康社会进程,根据《河南省交通运输专项脱贫方案》要求,结合我县实际情况,特制定本实施方案。  
一、指导思想
    深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照“精准扶贫、精准脱贫”的总体要求,转变交通运输扶贫脱贫工作思路,由被动帮扶向主动作为转变,由偏重“输血”向注重“造血”转变,着力加强农村交通运输基础设施建设,大力提升运输服务能力和水平,强化安全保障能力和管理养护效能,确保打赢全县交通运输扶贫脱贫攻坚战,为实现全面建成小康社会提供有力支撑。
    二、基本原则
    ——统筹谋划,精准施策。确保与相关规划衔接,根据全县农村公路分布情况,因地制宜安排交通项目,合理确定资金分配。
    ——重点突破,普惠到面。在交通发展短板和贫困人口绝对
数量多、贫困发生率高的村率先突破;逐步消除交通瓶颈制约,推进交通运输公共服务均等化。
    ——创新机制,激发活力。建立健全上下一体、部门协同、
内外联动的交通扶贫新机制,强化政府责任,充分发挥县、乡级政府的脱贫攻坚主体作用;发挥市场在交通资源配置中的主导作用,增强自身发展的内生动力和发展活力。
    ——集约环保,安全高效。在交通建设和运输服务中,坚持
节约集约利用资源,注重生态和环境保护,推动交通运输绿色发展;强化交通运输安全生产监管和应急保障体系建设,全面提升综合交通运输体系的安全性和可靠性。
    三、2018年脱贫攻坚主要目标
 根据《河南省交通运输专项脱贫实施方案》总体部署,结合我县脱贫攻坚工作具体要求, 2018年共安排贫困村通村公路项目156个,总长296.14公里,总投资约20730万元;安排1个县乡公路项目,全长4.161公里,投资约1330万元。2018年9月底全县所有行政村达到通硬化路标准。
   四、组织实施
    (一)落实主体责任,明确职责分工。县脱贫攻坚指挥部要做好全县交通运输脱贫攻坚资金统筹协调工作,加大投入力度确保资金到位;县发展改革委负责牵头协调解决重大事项,做好项目审批和投资计划下达工作;县财政局负责及时下达中央和省级资金,督促加强资金管理,提高资金使用效益;县交通运输局负责项目的组织实施工作,加强项目管理,确保工程质量;县国土资源局负责做好用地保障工作,优先保障交通运输扶贫脱贫建设项目用地需求;县城市规划管理办公室负责做好建设项目规划选址审批工作。县环保局要及时办理项目环评手续,负责做好环评指导工作。县审计局负责做好扶贫脱贫资金审计工作;各相关部门要加强沟通协作,建立协调推进机制,合力推动交通运输扶贫脱贫项目实施。
    (二)科学编制方案,项目滚动管理。依据本方案,在摸清本区域交通运输状况的基础上,由县交通运输部门牵头,会同发展改革、财政、规划、国土资源等部门,结合《民权县县城乡村建设规划(2016-2030),民权县城乡总体规划(2016-2030)》及各相关乡镇的总体规划,控制性详细规划编制本地交通运输脱贫专项方案,加强与其他相关规划或方案的衔接,报县政府批准实施。
    交通运输扶贫脱贫建设项目实行项目库管理。按照“政策支持、依据充分、支撑具体、滚动管理”的原则,由县交通运输部门会同发展改革、财政部门,根据脱贫攻坚方案和交通运输发展规划提出建设需求,报市交通运输、发展改革、财政部门审核,纳入全省交通运输扶贫脱贫建设项目库。
    (三)简化审批程序,激发发展活力。对利用原路改造的农村公路项目和在原址改造的客运站项目,不再办理土地、环评等有关前期要件。
    (四)加强资金管理,严把工程质量。交通运输扶贫脱贫建
设项目多、资金量大,工程质量风险、安全生产风险和廉政风险大,要按照《河南省扶贫资金管理办法》有关要求,严格交通运输扶贫脱贫资金使用管理,要严格履行有关资金审批手续,杜绝扶贫资金截留、滞留和挪用,保障扶贫资金专款专用,专账管理,确保扶贫资金安全有效使用。各类交通运输扶贫脱贫建设项目要严格执行工程基本建设程序,认真落实项目法人、招投标、工程监理和交竣工验收等各项制度,加强工程质量监管,质量安全责任到人:确保建设项目按照合理工期高质量建成投用。严格工程验收,实行“五不”验收制度:未经设计不验收、质量不达标不验收、不按设计修建不验收、没有完成工程任务不验收、安保措施未落实不验收。项目建成后,根据项目审批权限,由交通运输部门牵头组织相关部门进行验收后及时移交相关单位养护。
    ()加强社会监督,打造廉洁工程。交通运输扶贫脱贫建
设项目实行公开建设计划、公开补助政策、公开招投标、公开施工管理、公开质量监管、公开资金使用、公开工程验收的“七公开”社会监督制度。接受群众监督,实行阳光作业,打造廉洁工程。
    五、资金保障措施
    拓展交通扶贫投融资渠道,健全贫困村交通基础设施投资长效机制。按照“资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着脱贫目标走、目标跟着脱贫对象走”的原则,一是引导和鼓励社会资本参与交通基础设施。大力倡导社会扶贫,鼓励企业、个人对交通运输扶贫脱贫项目捐资、捐助;二是要充分利用国家银行贷款政策,采取政府购买服务,PPP模式等加大交通扶贫投资;三是积极利用资金整合,加大农村公路投资力度;四是积极争取上级补助资金,增加资金来源,确保扶贫工程资金到位。2018年已整合项目资金5000万元,其余项目资金从脱贫攻坚指挥部整合资金中解决。
 
附件:
2018年民权县脱贫攻坚交通扶贫道路项目计划表
 
 
2018年3月19日